Предварительное издание ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 236 (2002)¹1 О бюджетах Совета Европы на 2003 финансовый год

1. Ассамблея с удовлетворением отмечает выделение Организации в 2002 году дополнительных ресурсов после четырех лет жесткой бюджетной экономии. Эти новые средства, предоставление которых является позитивным результатом обсуждения бюджетных вопросов в Комитете Министров, помогут Генеральному секретарю Совета Европы продолжать его неустанные активные усилия по рационализации внутренних методов работы, более эффективному использованию имеющихся ресурсов и выделению дополнительных средств на четыре главные приоритетные области, определенные Комитетом Министров по результатам рассмотрения доклада «Комитета мудрецов».

2. Ввиду особой роли Совета Европы в новой институциональной архитектуре Европы чрезвычайно важно, чтобы правительства государств-членов продолжали выделять ему людские и финансовые ресурсы, необходимые для финансирования широкого круга мероприятий, направленных на борьбу с ростом терроризма, организованной преступностью, коррупцией и незаконным оборотом наркотических средств, которые формируют в некоторых государствах-членах нездоровую атмосферу страха. Кроме того, дополнительные ресурсы требуются и для финансирования других важных видов деятельности, направленных на сохранение мира, укрепление демократических институтов, содействие развитию политического плюрализма, поощрение уважения прав человека и законности, оказание юридической помощи и борьбу с коррупцией и социальным отчуждением.

3. Ассамблея выражает сожаление в связи с тем, что Комитет Министров не согласился с предложенными Ассамблеей в Заключении № 224 (2001) мерами по улучшению тревожного бюджетного положения Организации. Эти меры предусматривают следующее:

i. согласование бюджетного цикла Организации с национальными бюджетными циклами государств-членов. В этой связи Ассамблея убеждена в том, что в будущем следует провести исследование для изучения бюджетных процедур, используемых в государствах-членах. Такое изменение позволило бы правительствам подробно изучать бюджетные потребности Совета Европы до принятия любого окончательного решения в отношении своих будущих национальных бюджетов;

ii. ввиду серьезных недостатков и обременительности существующих бюджетных процедур - переход на двухгодичную систему наподобие существующей в других международных организациях, как указывалось в Заключениях Ассамблеи №№ 199 (1996), 203 (1997), 211 (1999), 218 (2000) и 224 (2001). Это позволило бы Организации планировать и осуществлять многолетние проекты, в частности в областях укрепления демократических институтов в Центральной и Восточной Европе, защиты меньшинств и борьбы с социальным отчуждением;

iii. учреждение в рамках национальных бюджетов специальной статьи «Совет Европы» и разрешение соответствующим министерствам, например, отвечающим за культурные, просветительские, правовые и социальные вопросы, вносить средства на финансирование определенных межправительственных мероприятий, как это уже предлагалось в заключениях Ассамблеи №№ 199 (1996), 211 (1999), 218 (2000) и 224 (2001). Взносы в Совет Европы поступают из ассигнований в бюджеты министерств иностранных дел по статье «Взносы в бюджет международных организаций». На деле же в большинстве государств-членов Совета Европы в последние годы именно ассигнования на нужды министерств иностранных дел увеличиваются наиболее низкими темпами, что объясняет, почему обоснованные просьбы Совета Европы об увеличении бюджетных ресурсов последние четыре года игнорировались;

iv. пересмотр критериев, установленных в резолюции 94 (31), согласно которым взносы пяти крупнейших плательщиков были уменьшены до всего 12,60 процента регулярного бюджета, в результате чего положение менее обеспеченных государств-членов ухудшилось. Ассамблея продолжает испытывать серьезное беспокойство в связи с тем, что она расценивает как определенное отсутствие солидарности среди государств-членов. Один из вариантов мог бы заключаться в использовании в качестве основы для расчета шкал взносов лишь показателя валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения. Альтернативное предложение заключается в изменении положений Резолюции 94 (31) путем включения оговорки, устанавливающей минимальный размер взносов, подлежащих выплате каждым государством-членом. В этой связи Ассамблея хочет подчеркнуть, что любое возможное изменение критериев, установленных в Резолюции 94 (31), не должно использоваться для уменьшения совокупного бюджета Организации;

v. изучение дополнительных методов финансирования, помимо традиционной мобилизации дополнительных взносов от государств-членов;

4. Будучи убеждена в том, что существующий процесс принятия решений Комитетом Министров на основе консенсуса приводит к тому, что любые попытки увеличить людские и финансовые ресурсы Организации оказываются безрезультатными, Ассамблея призывает Комитет министров пересмотреть свой modus operandi, в частности когда речь идет о принятии решений по бюджету Совета Европы.

5. Будучи убеждена в том, что вклад Ассамблеи в рассмотрение бюджетных и административных вопросов Организации оказывает Комитету Министров существенную помощь в определении новых приоритетных областей, она предлагает в соответствии с Рекомендацией 1344 (1997) наделить ее полномочиями участвовать в совместном принятии решений при определении общего бюджета Организации.

6. Изучив доклад о положении Европейского суда по правам человека, представленный Группой по оценке Комитету Министров, Ассамблея с удовлетворением отмечает выделение Европейскому суду по правам человека в 2002 году дополнительных финансовых средств. Однако, как уже говорилось в заключениях Ассамблеи №№ 203 (1997), 211 (1999), 218 (2000) и 224 (2001), Ассамблея считает важным установить для Европейского суда по правам человека отдельную бюджетную статью в рамках регулярного бюджета Организации, поскольку на этот европейский орган возложена задача защиты прав человека на нашем континенте. Ввиду важности и масштабов деятельности Суда и его все возрастающих структурных потребностей необходимо увеличить обязательные взносы для обеспечения бесперебойного функционирования этого важного органа, хотя будет приветствоваться и внесение добровольных взносов. Расходы по разделу IV на деятельность Европейского суда по правам человека могли бы покрываться из специальных взносов министерств юстиции в государствах-членах.

7. Ассамблея настоятельно призывает Комитет Министров резервировать адекватные финансовые ресурсы во всех случаях, когда он принимает политические решения, ведущие к возложению на Организацию дополнительных функций. Она с удовлетворением отмечает, что в регулярном бюджете 2002 года впервые предусмотрен резерв для полевых миссий в размере 1,5 млн. евро, что позволит Совету Европы оперативно реагировать на непредвиденные политические события. Она призывает Комитет Министров продолжать выделять ассигнования для этого резерва для полевых миссий, поскольку одного финансирования за счет добровольных взносов недостаточно для обеспечения финансового покрытия непредвиденных, хотя и необходимых, расходов. Как правило, на начальных этапах осуществления того или иного проекта добровольные взносы поступают активно, однако в последующие годы постепенно сходят на нет. Поэтому она призывает Комитет Министров следить за динамикой добровольных взносов государств-членов и анализировать их влияние на долгосрочную деятельность Организации.

8. Ассамблея рекомендует Комитету Министров внимательно изучать все финансовые последствия приема новых членов. В этой связи она просит Комитет Министров уделять более пристальное внимание росту расходов в связи с механизмами мониторинга выполнения соглашений, в особенности в тех случаях, когда прием новых членов дополнительным бременем ложится на людские и финансовые ресурсы.

9. Ассамблея с удовлетворением отмечает решение Комитета Министров начать работу по подготовке к строительству двух новых зданий для удовлетворения потребностей секретариатов Совета Европы и Европейской фармакопеи в служебных помещениях.

10. Ассамблея рекомендует Комитету Министров внимательно анализировать все финансовые последствия деятельности отделений Организации на местах, которые являются частью стратегии, предусматривающей не только более строгий контроль за осуществлением мероприятий и программ Совета Европы в принимающих странах и их результатами, но и дальнейшее укрепление сотрудничества Организации с соответствующими странами и другими международными учреждениями, активно действующими в этих областях.

11. Ввиду того, что Совет Европы имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций и давно и плодотворно сотрудничает с органами и специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, Комитету Министров следует рассмотреть возможные пути создания в будущем постоянного представительства Организации в Нью-Йорке.

12. Ассамблея убеждена в том, что – в рамках продолжающейся реорганизации Совета Европы, направленной на определение приоритетности его мероприятий и рационализацию методов работы, – Комитету Министров следует увеличить объем выделяемых ресурсов, необходимых для повышения отдачи от деятельности Организации в информационно-коммуникационной сфере на основе развития техники, формирования обновленной и эффективной сети контактов со средствами массовой информации и проведения многоязычной стратегии в области публикаций.

13. Ассамблея настоятельно призывает Комитет Министров незамедлительно разработать положения, регулирующие деятельность дополнительного пенсионного фонда, как уже предлагалось в ее рекомендации 1391 (1998) и заключениях №№ 211 (1999), 218 (2000) и 224 (2001), что способствовало бы выполнению государствами-членами своей уставной обязанности выплачивать пенсии выходящим в отставку сотрудникам.

14. С учетом неизбежного перехода к новой кадровой политике, совершенно справедливо предложенной Генеральным секретарем, Ассамблея рекомендует Комитету Министров при проведении будущей политики набора кадров уделять особое внимание принципам равенства возможностей и справедливого географического распределения. Ассамблея также просит Комитет Министров принять особые меры на основе резолюции 92 (38) в отношении досрочного выхода на пенсию в целях ускорения процесса обновления людских ресурсов Организации и стимулирования систематического и эффективного перераспределения сотрудников.

15. В связи с ведущимися переговорами в отношении будущей корректировки вознаграждения во всех пяти взаимодействующих организациях – Совете Европы, Европейском центре среднесрочных прогнозов погоды, Европейском космическом агентстве, НАТО и ОЭСР – Ассамблея вновь высказывает мнение, уже излагавшееся в рекомендации 1488 (2000), о необходимости разработки эффективного математического метода, с тем чтобы дать возможность генеральным секретарям указанных пяти международных учреждений набирать и удерживать компетентных и независимых сотрудников с высоким уровнем подготовки и стимулировать их добросовестную работу. Таким образом, чрезвычайно важно, чтобы вознаграждение персонала оставалось конкурентоспособным по сравнению с тремя рынками найма, а именно частным сектором, национальными гражданскими службами и международными гражданскими службами, включая Европейский Союз.